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重磅!巢湖一号文件发布

2019-01-31 来源:巢湖市人民政府发布

为稳步推进农村集体产权制度改革,积极创新农村集体经济运行机制,维护农民集体资产权益,日前,中共巢湖市委、巢湖市人民政府印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》。《方案》明确,通过全面深化改革,构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,2020年前完成农村集体经营性资产股份合作制改革。

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全面开展集体资产

清产核资

按照省及合肥市农村集体资产清产核资工作方案要求,对全市所有农村集体经济组织的各类资产进行全面清理核实。将清查的农村集体资产确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体,并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。建立健全农村集体资产登记、保管、使用、处置等制度,对农村集体资产实行台账管理。将农村集体资产清产核资结果录入农业农村部农村集体资产监督管理平台,完善全市农村三资管理网络体系,强化农村集体资产财务管理,推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。2019年6月底完成平台建设和成果验收。

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积极推进农村经营性资产

股份合作制改革

成员界定。依据有关法律法规,按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则,统筹考虑户籍、承包地、对集体积累贡献等因素,在群众民主协商的基础上确定成员身份。

股权量化。根据实际情况,通过民主程序,将经营性资产以股份或者份额形式量化到人、落实到户。 

登记注册。依据有关法律法规和村集体经营性资产、成员结构、股权量化等情况,制定组织章程,经村集体股民代表大会通过后,组建村级集体股份经济合作社或经济合作社,建立股权登记制度,发放股权证书健全集体收益分配制度,明确公积金、公益金提取比例,落实好农民集体资产股份收益分配权。

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维护农村集体经济组织

合法权利

完善农村土地所有权承包权经营权分置办法,落实农村集体土地所有权。农村承包土地经营权流转不得改变土地集体所有性质,不得违反耕地保护制度。以家庭承包方式承包的集体土地,采取转让、互换方式流转的,应在本集体经济组织内进行,且需经农村集体经济组织等发包方同意;采取出租(转包)或者其他方式流转经营权的,应报农村集体经济组织等发包方书面备案。严格保护集体资产所有权,防止被虚置。对于经营性资产,要体现集体的维护、管理、运营权利;对于非经营性资产,不宜折股量化到户,要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护。加强集体资产运营监管,集体经济组织要健全相关制度、签订规范合同、完善监督机制,确保运营资产保值增值。

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大力发展农村集体经济

农村集体股份经济合作社,依法对集体资产行使所有权,履行管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员职能。鼓励通过开发资源、盘活资产、综合服务等方式,探索集体经济发展新途径。支持农村集体经济组织积极发展现代农业、乡村旅游、现代物流、农业社会化服务等新产业、新业态。积极推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革,整合有关涉农资金和政府帮扶资金等,促进村级集体经济发展。

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引导农村集体产权规范

有序流转和交易

依托安徽省农村综合产权交易所平台,规范有序推进农村承包土地经营权、集体林权、小型水利设施使用权、“四荒地”使用权、农村宅基地“三权分置”状态下的使用权及其房屋租赁权等资源公开流转和农村集体经营性资产出租等流转交易。不断规范交易行为,拓展业务领域,延伸配套服务,加强农村集体资产交易服务的监督管理。

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加强集体资产财务管理

加强农村集体资金资产资源规范化管理。加强农村财会队伍建设,加强能力培训,提高业务素质。健全集体经济组织民主理财制度,发挥村务监督委员会作用,规范财务公开,切实维护集体成员的监督管理权。加强农村集体经济组织审计监督,做好日常财务收支等定期审计,继续开展村干部任期和离任经济责任等专项审计,建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度,防止侵占集体资产。对集体财务管理混乱的村,要及时组织力量进行整顿,防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

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